关于印发黄石市2020年土地例行督察发现问题整改工作方案的通知
来源：黄石市人民政府 时间：2021-06-29
大冶市、阳新县、各区人民政府，黄石经济技术开发区管委会，市政府各部门：
《黄石市2020年土地例行督察发现问题整改工作方案》已经市政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。
黄石市人民政府办公室
2021年6月29日
黄石市2020年土地例行督察发现问题整改工作方案
按照国家自然资源督察《督察意见书》（武〔2021〕1号）和《省自然资源厅关于印发2020年土地例行督察发现问题整改工作方案的通知》（鄂自然资函〔2021〕113号）要求，为扎实做好我市2020年土地例行督察发现问题整改工作，促进耕地保护和土地节约集约利用，结合我市实际，特制定如下方案。
一、目标任务
认真贯彻党中央、国务院对耕地保护作出的重大决策部署，对照国家自然资源督察武汉局2020年土地例行督察下发我市8个方面101个具体问题，采取“长牙齿”的硬措施，依法依规逐宗落实整改、逐条对账销号;特别是国家重点督办1个典型问题要坚决按要求整改到位，对有关责任人员依纪依规严格追责问责。持续开展往年督察发现问题整改“回头看”，强力推进解决历史挂账问题;深入分析问题深层次原因，总结经验教训，建立健全耕地保护与执法监管长效机制，不断提升全市依法用地管地水平。
二、组织领导、整改措施及任务分工
各县（市、区）人民政府、新港（物流）工业园区管委会是土地例行督察发现问题整改的责任主体，务必采取强有力措施推进问题整改。同时，在市政府统一领导下，成立由市自然资源和
规划局牵头，市发改委、市公安局、市财政局、市人力资源和社会保障局、市生态环境局、市住建局、市交通运输局、市水利和湖泊局、市农业农村局、市城管委和相关国企单位参与组成的土地例行督察发现问题整改工作专班（工作专班办公室设在市自然资源和规划局），相关任务分工及整改措施如下:
（一）农村乱占耕地建房问题（重点督办问题）
问题描述：2020年7月国务院召开农村乱占耕地建房问题整治工作电视电话会议以来，督察发现黄石市大冶市同发冶金原料有限责任公司违法占地建设厂房问题1个，面积27.31亩（永久基本农田20.63亩）。
整改措施：拆除复耕到位。
牵头单位：黄石市自然资源和规划局
责任单位：大冶市人民政府
（二）国家和省级重点项目未批先建问题
问题描述：督察发现国家和省级重点项目未批先建问题11个，面积705.7亩（耕地459.72亩），涉及大冶市、阳新县、开发区·铁山区、新港园区。
整改措施：对发现的未批先建违法问题组织查处，查处到位后依法依规办理用地手续。加强重点项目的用地保障，主动对接，提前介入做好重大项目建设用地报批协调指导和服务，加快用地报批进度，避免重点项目出现程序性违法问题。依法依规做好重点项目先行用地，用好用足相关政策。对己发生违法的重点工程项目，依法依规立案查处。
牵头单位：黄石市自然资源和规划局
责任单位：市发改委、市交通运输局，大冶市、阳新县人民政府，开发区·铁山区政府、新港（物流）工业园区管委会
（三）永久基本农田“非粮化”问题
问题描述：永久基本农田上发展林果业和挖塘养鱼等“非粮化”面积1080.25万亩，占全省永久基本农田总面积的18.35，分布于17个市（州）……。从“非粮化”类型看，主要是永久基本农田中现状为园地、林地803.72万亩，占全省永久基本农田总面积的13.65，其中近年来开展的“精准灭荒”绿化造林占用永久基本农田15.69万亩;永久基本农田中现状为坑塘水面276.53万亩，占全省永久基本农田总面积的4.7。
整改措施：采取“长牙齿”的措施，落实最严格的耕地保护制度;按照“全面摸清底数、坚决遏制增量、妥善处置存量”的原则，用一年左右的时间开展耕地“非农化”“非粮化”专项清理。积极探索推广“田长制”，构建市、县、乡镇、村网格化保护监督体系。
牵头单位：市农业农村局
责任单位：市自然资源和规划局，各县（市、区）人民政府（管委会）
（四）违法违规占用永久基本农田挖田造湖造景
问题描述：督察发现大冶市灵乡镇2019年以来违法违规挖田造湖造景问题1个，面积37.42亩（永久基本农田37.14亩）。
整改措施：恢复耕种。
牵头单位：市自然资源和规划局
责任单位：大冶市人民政府
（五）补充耕地数量不实，项目选址不当，后期管护不力
问题描述：补充耕地省级检查验收抽查比例低，2019年省级实地核查比例未达到部、省规定，部分问题未及时发现。部分市、县对立项、验收把关不严，项目后期管理缺位，补充耕地项目存在数量不实、选址不当、验收后撂荒等问题。
整改措施：严格按照不低于备案入库耕地占补平衡项目数20的比例，开展项目实地核查工作;对存在数量不实、验收后撂荒等问题的补充耕地项目，督促县（市、区）通过实施工程恢复耕种方式落实整改，整改不到位或无法复耕的，扣减不实耕地占补平衡指标;对存在选址不当问题的补充耕地项目，由于问题无法整改，采取扣减不实耕地占补指标方式落实整改。强化耕地利用现状监管，对备案入库的新增耕地利用情况进行审查，水田必须种植水稻等粮食作物，旱地必须种植粮棉油豆菜等农作物;持续开展核查工作，运用国土空间“一张图”、卫星遥感影像和大数据平台等手段，对备案入库的新增耕地开展核查检查，发现新增耕地“非农化”的，督促县（市、区）落实整改。
牵头单位：市自然资源和规划局
责任单位：各县（市、区）人民政府、新港（物流）工业园区管委会
（六）城乡建设用地增减挂钩项目选址立项不符合要求，新旧复垦不到位
问题描述：督察发现全市城乡建设用地增减挂钩项目问题7个，面积125.56亩，涉及大冶市、阳新县。
整改措施：进一步梳理核实督察反馈问题，对各种问题分类处置完成整改;对可立项不符合要求，拆旧复垦不到位等问题，该撤销的撤销、该核减的核减、该调整的调整，采取多种措施整改到位;完善制度，严格按照相关文件落实项目验收、核查等规定。
牵头单位：黄石市自然资源和规划局
责任单位：大冶市、阳新县人民政府
（七）批而未供和闲置土地处置不实
问题描述：督察发现全市批而未供6宗，面积873.05亩;闲置土地6宗，面积362.01亩。涉及阳新县、开发区·铁山区。
整改措施：对于批而未供土地处置不实问题，迅速在土地市场动态监测与监管系统中撤销原合同，能够重新供地的尽快组织重新供地;对于闲置土地处置不实问题，要认真核实土地现状，项目实际未动工或达到动工建设标准的，要督促加快动工进度以达到建设标准，实际未收回的要抓紧收回并补齐相关手续。压实相关县（市、区）整改责任，督促其制定切实可行的整改方案，建立具体问题整改台账，细化每项问题整改措施，明确整改时限和责任人，抓紧整改到位;出台相关政策，明确要求县（市、区）不能通过向政府平台公司等无实际建设项目单位供地或违反规划以公园绿地用途供地;出台《“亩产论英雄”推进土地节约集约利用实施方案》。
牵头单位：黄石市自然资源和规划局
责任单位：阳新县人民政府、开发区·铁山区政府
（八）土地卫片执法问题核查上报不实、定性不实、查处不到位
问题描述：督察发现全市土地卫片执法监管职责履行情况问题66个，面积1074.35亩。涉及大冶市、阳新县、开发区·铁山区、西塞山区、下陆区、新港园区。
整改措施：对17个定性不实问题，要求各县（市、区）重新核实，发现问题立即纠正，对存在违法违规行为的严肃查处到位。对49个查处不到位、不及时、应立案未立案问题，各地要依法依规查处到位，该立案的坚决立案，该移交的坚决移交。改进土地卫片执法工作方式，按照“月清、季核、年度评估”的工作要求，组织开展2021年卫片执法工作。压实县级核查上报、市级全面审查的工作责任，加强土地卫片数据核查分析，对市级抽查发现图斑判定不真实、违法用地虚假整改问题进行通报批评，确保土地卫片数据真实、准确。对重大典型土地违法问题，坚持市级直接查处、挂牌督办，依法依规查处到位，坚决公开通报一批典型案件。
牵头单位：黄石市自然资源和规划局
责任单位：大冶市、阳新县、西塞山区、下陆区人民政府，开发区·铁山区政府，新港（物流）工业园区管委会
（九）2019年省厅挂牌督办案件后续处置不到位问题
问题描述：2019年省厅挂牌督办案件后续处置不到位问题2个，共计面积193.35亩，为黄石市大冶市雷山德丰凯隆温泉酒店违法用地建别墅案和大冶市燎原建材有限公司违法用地扩建厂房案。
整改措施：立案查处到位后，督促尽快办理用地手续，消除违法状态。
牵头单位：黄石市自然资源和规划局
责任单位：大冶市人民政府
三、时间安排
（一）制定问题整改方案和责任清单（2021年7月5日前）。各县（市、区）人民政府、新港（物流）工业园区管委会成立整改工作领导小组，制定整改方案，针对每个问题明确整改目标、整改时限和整改责任人等内容，制定整改措施清单。7月5日前，各县（市、区）人民政府、新港（物流）工业园区管委会将整改工作方案及整改措施清单报市自然资源督察办公室备案。
（二）全面推进整改落实（2021年12月20日前）。各类问题原则上应于2021年12月20日前完成整改，12月31日前务必整改到位。各县（市、区）人民政府、新港（物流）工业园区管委会要于每季度最后一个月20日前，将整改进展（附问题整改情况汇总表）函报市自然资源督察办公室，遇有重大事项及时报告。期间，市土地例行督察发现问题整改工作专班将适时组织检查督办。
（三）建立健全长效管理机制（2022年2月20日前）。各县（市、区）人民政府（管委会）要针对督察发现的问题，特别是反复发生和普遍存在的问题，认真分析产生原因，总结经验教训，制定管用、管长远的制度措施。各市县（市、区）人民政府、新港（物流）工业园区管委会于2022年2月20日前，将长效机制建立情况报市自然资源督察办公室。
（四）迎接上级检查验收（2022年3月31日前）。对督察发现的问题要全部整改到位，实施销号管理。2021年12月25日前，各县（市、区）完成本地区问题整改，签署意见后通过省“自然资源督察表单填报系统”报市自然资源督察办公室，同时做好迎接省级检查验收准备工作。2021年12月31日前，市自然资源和规划局完成所有问题的检查核实、意见签署工作，并通过省“自然资源督察表单填报系统”报省自然资源督察办公室，2022年2月20日前，各县（市、区）人民政府、新港（物流）工业园区管委会形成整改工作报告报市人民政府。
对确因政策因素或整改客观条件发生变化，以及其他不可抗力因素影响，无法按时整改到位的问题，各县（市、区）人民政府、新港（物流）工业园区管委会应于2021年11月20日前报告市自然资源督察办公室。经批准适当延长整改期限的特殊问题，要继续按照整改措施和延迟时限积极推进整改，确保按要求整改到位，不能久拖不决。
四、工作要求
（一）统一思想，增强责任感和紧迫感。各县（市、区）人民政府、新港（物流）工业园区管委会要充分认识此次土地例行督察发现问题整改工作的重要性，压实耕地保护责任，落实最严格的耕地保护制度，切实增强责任感和紧迫感，将土地例行督察发现问题整改工作作为一项政治任务，直面问题，深挖根源，以更大决心、更强力度、更严举措抓好问题整改落实。
（二）加强组织领导，提高整改效率。市整改工作专班要提出针对性强、明确具体的整改措施和整改要求，督促各地落实整改;及时掌握情况，跟踪整改进度，并对本地区普遍存在的问题开展自查自纠清理，健全完善相关机制制度;对2020年已经组织开展自查清理工作的，将自查清理成果纳入整改工作。各县（市、区）人民政府、新港（物流）工业园区管委会要相应成立领导小组及工作专班，加强整改工作组织领导，切实增强督察整改的执行力。
（三）压实整改责任，层层传导压力。各县（市、区）人民政府、新港（物流）工业园区管委会是土地例行督察发现问题整改工作的责任主体，政府主要负责同志是整改工作第一责任人。各县（市、区）人民政府、新港（物流）工业园区管委会要压紧压实所辖乡镇政府及部门整改责任，要制定问题整改清单、责任清单、时限清单，逐项逐条制定整改措施、落实责任主体、明确完成时限，分层分类分阶段狠抓整改。各县（市、区）人民政府、新港（物流）工业园区管委会对上报的工作进展情况真实性负责，禁止瞒报虚报。市自然资源和规划局是整改工作牵头单位，负责协调整改工作推进，要将问题清单分别抄送相关主管部门，每月将整改进展情况通报抄送相关部门，相关主管部门有督促协助问题整改责任。市农业农村局是“大棚房”问题清理整治工作牵头部门，要牵头完成《督察意见书》反馈的“大棚房”和“非粮化”问题的整改工作，每月要将工作情况报市土地例行督察发现问题整改工作专班。市发改委、市交通运输局针对公路等交通基础设施项目未批先建问题，要协助指导所涉项目问题整改，采取有效措施完善相关制度，从制度机制上防止此类问题发生。
（四）紧抓重典，高质量完成整改任务。市自然资源和规划局要严把审核关口，严格按照省级相关整改标准核查，特别是大冶市同发冶金原料有限责任公司违法占地建设厂房典型问题整改，要单独建立台账，重点组织整改查处、严肃问责，确保按要求整改到位。相关县（市、区）要对突出问题认真梳理，举一反三，深度分析问题原因，厘清思路进行专项治理，务必按期高质量完成整改任务。
（五）坚持从严监督，强化执纪问责。市工作专班要及时组织对各县（市、区）政府落实整改责任情况进行督导，加强统筹协调，对问题整改滞后的县（市、区）政府提请市政府约谈;对在工作中搞形式主义、弄虚作假、推诿扯皮、包庇袒护的，对责任落实不到位、整改不及时、不能按时完成整改任务的，要厘清责任，向纪检监察机关移送问题线索，公开通报曝光。
附件：
1.2020年土地例行督察下发问题（项目）汇总表
2.2020年土地例行督察发现问题整改责任清单
3.重点督办典型问题整改责任清单
