名称：自然资源部办公厅关于挂牌督办山西省高平市、河曲县、宁武县、右玉县土地违法违规问题的通知
索引号：000019174/2021-00013
主题：执法
发文字号：自然资办函〔2021〕1596号
发布机构：自然资源部办公厅
生成日期：2021年08月30日
体裁：通知
实施日期：
废止日期：
自然资源部办公厅关于挂牌督办山西省高平市、河曲县、宁武县、右玉县土地违法违规问题的通知
山西省自然资源厅：
经研究决定，将实地核查发现的你省晋城市高平市政府干预土地执法，高平市自然资源局违规审批临时用地、卫片图斑判定不实、弄虚作假、执法履职不力;忻州市河曲县政府主导卫片填报弄虚作假，河曲县自然资源局卫片图斑判定不实、弄虚作假、执法履职不力;忻州市宁武县自然资源局卫片填报弄虚作假、对违法用地整改不力，在配合检查过程中伪造会议记录、篡改材料弄虚作假;朔州市右玉县自然资源局有组织、成规模地伪造临时用地批文，弄虚作假，应对卫片执法，规避问责等问题列为部挂牌督办事项，由部执法局、总督察办、国家自然资源督察北京局负责监督指导。
请你厅按照有关规定，抓紧组织调查、核实，研究提出整改意见，于9月25日前报部执法局；整改落实情况于11月25日前报部执法局。
自然资源部办公厅
2021年8月30日
（联系人及电话：牟晓磊，010-66558448）
附件：
1. 高平市土地违法违规问题.docx PDF版下载
2. 河曲县土地违法违规问题.docx PDF版下载
3. 宁武县土地违法违规问题.docx PDF版下载
4. 右玉县土地违法违规问题.docx PDF版下载
附件1：高平市土地违法违规问题
在部组织对 2020 年土地卫片执法数据异常地区实地核查中，发现你省高平市存在土地违法违规问题。主要问题如下。
高平市政府干预土地执法。高平市政府以市政府会议纪要方式明确“以罚代法”，违反了《土地管理法》对非法占地处罚的有关规定。2020 年至 2021 年 5 月，高平市自然资源局查处的 35 宗违法案件中有 30 宗以此为依据，仅处罚款。
高平市自然资源局违规审批临时用地、审批管理混乱。违规批准 23 宗不符合临时用地条件、甚至是永久性建设项目为临时用地，面积 1228 亩，其中耕地面积 426 亩；将临时用地的审批职责委托基层所办理，行政审批部门基本无实质审查和监管；出具用地预审和选址意见书时审核把关不严。
高平市自然资源局伪造临时用地批文，在卫片执法中图斑合法性判定不实、弄虚作假，人为降低违法占用耕地数量和比例，规避问责。高平市 2020 年卫片执法图斑合法性判定不实的图斑中，有 33 个填报的为虚假办理的临时用地批文。这些临时用地批文只有批文，而无用地审批卷宗。
高平市自然资源局执法履职不力。2020 年至 2021 年5 月，高平市自然资源局“以罚代法”处理 30 宗违法案件；对 2020 年卫片图斑涉及的政府投资类项目、重点项目违法用地问题，除一宗为报批需要进行行政处罚外，其他均未立案查处。
附件2：河曲县土地违法违规问题
在部组织对 2020 年土地卫片执法数据异常地区实地核查中，发现你省河曲县存在土地违法违规问题。主要问题如下。
河曲县政府主导卫片执法弄虚作假，人为降低违法占用耕地数量和比例，规避问责。河曲县分管副县长兼县自然资源局局长与副局长等有关人员会商 2020年卫片执法有关数据修改填报工作时，明确将应当作为新增违法用地填报的黄河板块旅游公路和园区道路按农村道路填报，人为降低了违法占用耕地的数量和比例，涉及耕地面积 339.04 亩。
河曲县自然资源局违规为工业项目办理临时用地批文应付卫片执法工作，执法履职不力。河曲县自然资源局为应当办理建设用地审批手续的沙畔村工业园区磷酸铁锂项目出具临时用地批文，应当作为违法用地填报却作为临时用地填报，人为降低违法占用耕地数量和比例；对 14宗违法用地仅查处 1 宗。
附件3：宁武县土地违法违规问题
在部组织对 2020 年土地卫片执法数据异常地区实地核查中，发现你省宁武县存在土地违法违规问题。主要问题如下。
宁武县自然资源局在配合检查过程中弄虚作假。宁武县卫片执法监督检查领导小组办公室为应付部核查组检查，临时伪造实际并未召开会议的会议记录。宁武县自然资源局工作人员违规篡改、替换已提交部核查组的检查材料，试图隐瞒违法用地事实，规避责任。
宁武县自然资源局卫片填报弄虚作假 ，对违法用 地 整 改 不 力 ， 人 为 降 低 违 法 占 用 耕 地 数 量 和 比例，规避问责。宁武县自然资源局召集会议集体研究图斑如何上报，弄虚作假，人为降低违法占用耕地数量和比例。宁武县 2020 年卫片执法涉及的 63 宗违法用地仅整改到位 4 宗，整改到位率 6.3%。
附件4：右玉县土地违法违规问题
在部组织对 2020 年土地卫片执法数据异常地区实地核查中，发现你省右玉县存在土地违法违规问题。主要问题如下。
右玉县自然资源局有组织、成规模地伪造临时用地批文，人为降低违法占用耕地数量和比例，规避问责。右玉县自然资源局召集会议集体研究突击伪造临时用地批文 29 件，涉及 76 个图斑。将不在举证的农转用和土地征收审批范围内的图斑判定为合法用地；将大量实质性违法用地判定为实地未变化等，企图蒙混过关，人为降低违法占用耕地数量和比例，规避问责。
右玉县自然资源局对政府主导的违法用地不敢查、不愿查。右玉县自然资源局存在对政府主导的违法用地不敢查、不愿查的顾虑，没有及时制止、查处晋北园区修建道路和进行推土建设的违法行为，涉及耕地近200 亩。
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