1.牛某某诉北京市公安局某分局不履行法定职责监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　抗诉改判　处警标准　确认违法

【案例简介】
　　2018年12月28日上午9时9分左右，郭某某（牛某某之夫）向110报警称有人私闯民宅，不认识对方，已经上了房顶。当地派出所经了解，系村委会实施的“帮拆”行为，称已电话反馈报警人，未到现场处警。同日，派出所对郭某某报警被打伤一事作为行政案件立案，后根据轻伤二级的鉴定意见，转为刑事案件立案侦查。牛某某诉至某区法院，请求判决确认某分局对2018年12月28日的报警未依法履行保护其人身财产安全法定职责的行为违法。某区法院判决驳回牛某某的诉讼请求。牛某某上诉、申请再审均被法院驳回。

　　牛某某向北京市检察院某分院申请监督。某分院向北京市公安局调取郭某某拨打110报警电话录音。经审查认为，某分局接到报警后应当到现场进行处置。根据《人民警察法》《110接处警工作规则》的相关规定，对危及人身或财产安全迫切需要处置的紧急报警，处警民警接到指令后应当迅速前往现场开展处置工作。本案中，郭某某的报警反映其人身财产安全正面临危险，需要公安机关出警帮助，属于迫切需要处置的紧急报警。“帮拆”行为的理由不能免除某分局的法定职责。虽然公安机关称通过电话告知报警人情况，但该告知行为不能免除公安机关前往现场处置的法定职责。据此，提请上级检察院抗诉。上级检察院提出抗诉，该案发回重审并得到改判，最终确认了某公安分局对2018年12月28日报警未到现场处置行为违法。
　
【意义】
　　在涉及村委会“帮拆”的案件中，公安机关应当根据报警、求助事项的紧急程度依法处理，对紧急报警、求助，公安机关以不属于公安机关管辖范围为由而未到现场处置的，应当认定为不履行法定职责。人民法院在审查“帮拆”背景下公安机关履责类案件中，对公安机关是否履行法定职责，应当依据《110接处警工作规则》等规定对公安机关履责情况进行实质性全面审查，并保持不同诉讼中的审查立场协调统一。对生效判决错误认定公安机关履责标准的，检察机关应通过抗诉方式，监督人民法院依法再审，以更加刚性的司法判决促进公安机关接处警工作规范化、法治化，更好保护公民、法人或者其他组织的人身、财产安全。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548422


2.许某某诉天津市某区市场监管局撤销公司注销登记监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　冒名注销公司登记　检察建议　公开听证
　　
【案例简介】
　　2021年3月，许某某得知天津市某酒文化公司被注销，该公司于2016年5月25日注册成立，许某某为该公司股东，持股比例33％，法定代表人为韩某某。该公司成立后未实际经营，韩某某在许某某不知情的情况下，召开股东会，伪造许某某笔迹在股东会决议上签字，向天津市某区市场监管局申请注销公司。公司未对许某某个人及家属对涉案公司的债权债务进行清算即注销，对许某某造成了影响，导致其无法主张权利。许某某向天津市某区市场监管局申请撤销该公司注销登记未果，又向天津市某区法院起诉请求撤销公司注销登记，法院判决驳回许某某诉讼请求。许某某申请再审，亦被裁定驳回，向天津市某区检察院申请监督。

　　天津市某区检察院依法受理并经调查核实，查明：天津某酒文化公司注销登记材料中许某某签字不是本人所签，但天津市某区市场监管局对天津某酒文化公司提交的注销登记材料进行了合理的审慎审查，已尽到作为职业人员的合理注意义务。天津市某区法院行政判决书认定事实清楚，适用法律正确，其依法驳回许某某的诉讼请求并无不当。但许某某的合法权益确受到公司注销登记行为的影响，导致其无法主张权利。为此检察机关与行政机关进行充分沟通，在调查核实查明案件客观事实的基础上，围绕能否撤销公司注销登记以及如何对当事人权利进行救济问题，组织当事人双方并邀请区人大代表、政协委员、律师参与公开听证。最终达成一致意见：天津市某区市场监管局将启动程序依法处理，许某某自愿撤回监督申请，签署息诉承诺书。针对涉案人员恶意注销公司的情形，检察机关向天津市某区市场监管局制发检察建议并公开宣告送达，建议其依法处置。

【意义】
　　对于行政机关已尽到审慎注意义务的行政行为，行政机关在履职过程中不存在过错，但当行政行为与客观实际情况不符时，检察机关应当监督纠正行政机关所作与客观实际不符的行政行为。在公司注销登记过程中，公司提供虚假材料，检察机关应当发挥调查核实优势，查清辨明案件事实，与行政机关充分有效沟通，促进不当行政行为得以纠正，维护当事人合法权益，以行政检察之为助力优化营商环境。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548421


3.肖某等3人与河北省某市住建局行政裁判执行监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　执行监督　工程建筑质量　跨区域一体化协作　社会治理

【案例简介】
　　2021年，某市某花园小区肖某等3名购房人先后以工程建筑质量不合格为由，起诉某市住房和城乡建设局不履行法定职责。法院生效判决责令某市住建局对“某房地产开发有限公司对某花园小区项目建设过程中出现严重质量问题后未经修复即强制交房等违法行为”履行监管职责。某市住建局怠于履行判决内容，肖某等3人向管辖地某区检察院申请执行监督。

　　为应对法院一审行政诉讼案件跨行政区域集中管辖现状，全市检察机关构建行政检察跨区域协作机制，争议地某市检察院协助管辖地某区检察院办理生效裁判执行监督案件。在上级检察院的指导下，某区检察院和某市检察院相互配合开展工作。某区检察院约谈肖某等人了解情况和诉求；某市检察院对接某市住建局，听取意见、查阅档案、实地走访，围绕诉求展开调查，确认某市住建局具备履行判决的客观条件和能力。在充分沟通的前提下，检察机关组织召开协调会，督促某市住建局迅速立案履行判决义务。肖某等3人对处理结果给予充分认可，主动撤回执行监督申请，行政争议得到实质性化解。

　　个案化解后，某市检察院经进一步调查发现，某市住建局未按照相关管理规定认真审查建设工程竣工验收备案材料，在工程质量监管和工程验收备案环节履职不当，影响了众多购房者的切身利益，导致此类行政诉讼案件多发、频发。针对住建领域暴露出的监管漏洞，某市检察院向某市住建局提出检察建议，督促其强化工程质量监督管理职责，维护人民群众切身利益。住建局十分重视，组织力量对近三年来的工程质量监管投诉台账和项目竣工验收档案进行“回头看”，检查全市23个小区，发现问题小区6个，涉及17栋楼，修复问题29处。

【意义】
　　在行政诉讼管辖制度改革的大背景下，检察机关创新构建行政检察跨区域协作机制，通过“行政争议发生地检察院＋行政诉讼管辖地检察院”联动模式，实现信息共享、协同办案，监督行政机关及时履行判决义务，有力保障了司法公信力和权威性。同时拓展监督视野，以个案为切入点，以数据为支撑，以检察建议为载体，开展类案监督，以“我管”促“都管”，推动住建领域普遍性问题解决，维护人民群众切身利益，促进社会和谐稳定，实现案结事了政和。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548420


4.山西省某县人社局与某橡胶公司执行和解监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　行政非诉执行监督　执行和解　社会治理

【案例简介】
　　2022年3月，某县检察院开展专项监督工作中发现，某县法院在执行县人力资源和社会保障局与某橡胶公司行政非诉执行一案中，以“执行过程中，双方当事人达成和解执行协议”将该案予以终结。
同年5月，某县检察院依职权受理该案并展开调查，经审查查明：该执行和解协议上只有某橡胶公司一方盖章，涉案医疗保险费、养老保险费系属社会公共利益，张某等51名残疾农民工工资属于他人合法权益。根据相关规定，行政机关可以在不损害公共利益和他人合法权益的情况下，与当事人达成执行协议，该案执行和解损害了社会公共利益和他人合法权益，违反法律规定。

　　为促进行政争议实质性争议化解，某县检察院举行公开听证，与会人员均认为该执行和解不合法。某橡胶公司负责人表示会积极履行张某等51人的工资等费用。

　　同年7月14日，某县检察院向县法院提出检察建议，建议对该案恢复执行，并依法全面履行执行工作，维护社会公共利益和他人合法权益。县法院采纳该检察建议，将该案予以恢复执行，目前已将执行的3万元发给张某等51人。

　　某县检察院在办理该案中发现，某橡胶公司的财务、人事、档案管理等各项制度不健全，于2022年8月26日向该企业制发了检察建议，护航该企业的发展，目前该企业已经全面整改。

【意义】
　　行政非诉执行监督对于维护公共利益和社会秩序，保护公民、法人和其他组织的合法权益，具有重要作用。人民检察院依托专项监督活动，依职权主动开展对此类案件的监督，严格把握执行和解是否损害公共利益和他人合法权益。在办理案件中，不能就案办案，而应当立足于行政争议实质性化解，维护弱势群体合法权益，护航民营企业健康发展，促进社会治理。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548419


5.某养殖公司诉内蒙古自治区某市林草局、市政府行政处罚监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　抗诉改判　行政审批　行政监管　法治化营商环境

【案例简介】
　　2014年9月，刘某某与原某市林业局（现为林草局）、某林场签订大雁养殖项目承包经营协议，约定承包地段位置及用途。后刘某某注册某观光养殖公司（下称养殖公司），当地行政监管部门对公司使用设施农用地事宜进行了审批备案，养殖公司投入经营。2018年7月，某市林业局认定某养殖公司硬化养殖设施地面及水池属于改变林地用途，作出责令将临时占地恢复原状并处罚款的行政处罚决定。养殖公司申请行政复议，某市政府维持了原行政处罚决定。养殖公司诉至法院，经三级法院审理，均被以某市林业局行政处罚决定事实和法律依据正确为由，驳回讼请求。养殖公司向兴安盟检察分院申请监督。

　　兴安盟检察分院经召开听证会、实地走访探查、咨询专家等调查核实，查明原审裁判确有错误，遂提请自治区检察院抗诉。自治区检察院审查认为，养殖公司与某市林业局、某林场签订承包经营协议，与某镇政府签订设施农用地使用协议，约定使用土地用途为设施农用地，并按规定经某市国土资源局、农牧业局、市政府审核备案。某市林业局在《设施农用地申请备案审查表》上签署同意意见，并盖章确认。养殖公司已取得合法利用设施农用地资格；涉案土地用途为设施农用地，原审裁判适用建设项目占用林地相关法律规定存在错误。自治区检察院向自治区高级法院提出抗诉。2021年9月，自治区高级法院指令兴安盟中级法院再审。2022年4月，法院再审判决撤销原审裁判，认定某市林草局行政处罚决定、某市政府行政复议决定违法，并予以撤销。

　　考虑到案涉土地位于自治区级自然保护区范围内，为实现既保护生态环境又维护某养殖公司合法利益的共赢效果，三级检察机关上下联动，推动案涉双方就解除《大雁养殖项目承包经营协议》及养殖场建筑及附属设施补偿内容达成和解。现占用土地已恢复原貌。检察机关剖析该案反映出的倾向性问题和管理漏洞，向某市政府、市林草局发出检察建议，指出行政审批与行政监管工作缺乏有效衔接，土地管理不规范、地类划分不清晰，保障企业权益不充分等问题，并提出针对性整改建议。被建议单位采纳建议并积极落实整改。

【意义】
　　“小案”背后是大民生。检察机关依法能动履职，充分考虑依法公正监督、保护生态环境、维护企业权益及促进依法行政相互关系，监督纠正错误裁判的同时，充分保障企业法治需求，保护企业产权，优化法治化营商环境。针对行政审批与监管衔接不畅等问题向政府、相关部门制发检察建议，助力提升治理效能。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548418


6.杜某、房某诉辽宁省某市某区人社局工伤认定监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　抗诉改判　工伤认定　工作岗位

【案例简介】
　　房某全系某海港装卸有限公司员工，被派遣至某港务集团三公司从事清料工作。2018年1月5日12时40分，房某全于港区三公司候工楼118室身体出现异常情况，13时2分医生到达现场后经诊断确认房某全已死亡。2018年3月6日，某区人社局以房某全的死亡不是发生在工作时间和工作岗位上为由作出《不予认定工伤决定书》。杜某、房某（房某全妻子、女儿）起诉至某区人民法院，请求撤销不予认定工伤决定书。某区法院一审认为，房某全系在午休时间在候工楼休息时突发疾病死亡，并非在工作时间和工作岗位突发疾病，不符合《工伤保险条例》所规定的视同工伤情形，区人社局不予认定工伤决定书认定事实清楚、证据充分、适用法律正确，判决驳回杜某和房某的诉讼请求。杜某和房某提出上诉。某市中级法院认为，房某全的死亡符合构成视同工伤“工作时间”的要件，但不符合“工作岗位”的要件。裁定驳回上诉，维持原判。杜某和房某申请再审被法院裁定驳回后，申请检察机关监督。

　　检察机关审查认为，本案应从有利于劳动者权益保护的立法精神出发，以立法精神和法律规定的文义所能包涵的内容，正确理解和适用法律。因清料工作的特殊性，并没有明确清晰的工作时间和休息时间的划分，清料工处于随时待命、随时去现场清料的状态。房某全死亡时所处的候工楼内无专门供休息的设施，就餐后回到候工楼待命亦是用人单位的规章制度，是属于接受单位指定在固定时间和固定地点候工，应属于工作岗位的合理延伸，房某全的死亡属于《工伤保险条例》规定的视同工伤情形。2020年11月12日，辽宁省检察院向辽宁省高级法院提出抗诉。辽宁省高级法院裁定撤销原审判决，发回重审。某市某区人民法院于2022年8月31日作出再审判决，撤销某区人社局作出的不予认定工伤决定书，并责令其重新作出行政行为。2022年10月8日，某区人社局重新作出《认定工伤决定书》。12月29日，杜某已拿到赔偿款。

【意义】
　　我国的工伤保险制度把充分保护劳动者合法权益作为基本原则。《工伤保险条例》第十五条第一款关于视同工伤的规定，旨在更有力地保障劳动者的合法权益，使劳动者在工作时间和工作岗位上因突发疾病去世而获得工伤保险的经济赔偿。对于“工作岗位”的解释，在严格执行法律规定的前提下，应当遵循基本法理，充分考虑客观现实情况和不同职业的特殊性，作出符合立法精神和立法目的认定。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548417


7.吉林省某市检察院督促医保局落实见义勇为医疗保障制度案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　检察建议　见义勇为　医疗保障　司法救助

【案例简介】
　　2021年8月，某市居民丁某某（73岁）发现犯罪嫌疑人程某某用刀攮伤邱某某，挺身而出、主动施救邱某某也被犯罪嫌疑人程某某用刀刺成重伤。2021年11月，经某市见义勇为评审委员会审议确认丁某某的行为为见义勇为。犯罪嫌疑人案发后死亡，其没有财产可供赔偿。丁某某受伤后，花费近10万余元，多次在医院治疗。丁某某家属几次向某市医保中心申请报销医疗费用，医保中心因丁某某的伤情是第三人加害且无法向第三人追偿不符合医保报销条件，对其医疗费用未予报销。

　　某市检察院在开展“全面深化行政检察监督　依法护航民生民利”专项活动中发现该案线索，认为市医保局作为辖区内社会保险管理部门，可能存在履行职责不到位的情形，遂启动行政检察监督程序。某市检察院审查认为，根据国务院办公厅转发民政部等部门《关于加强见义勇为人员权益保护的意见》，见义勇为负伤人员，因紧急救治发生的医疗费用，无加害人或责任人以及加害人或责任人逃逸或者无力承担的，应按规定通过基本医疗保障制度解决。本案中，丁某某见义勇为后身受重伤，花费近10万余元。犯罪嫌疑人案发后死亡，其没有财产进行赔偿。某市医保局应当落实对其医疗保障措施。遂向某市医保局提出检察建议，并进行公开宣告送达，建议其健全完善医疗保障制度机制，及时报销本案见义勇为人员医疗费用。

　　为推动检察建议的落实，某市检察院召开公开听证会，邀请人大代表、政协委员等参加听证会并发表意见。与会人员一致认为，医保局应当落实国家对见义勇为人士的保障措施政策，及时为本案见义勇为的老人报销医疗费用。医保局表示采纳检察机关的意见，立即研究落实检察建议内容。

　　承办检察官帮助老人整理医疗费用票据，积极与医保中心进行联系，督促医保部门尽快报销医疗费用发放到丁某某手中，实现救急救早。某市检察院考虑到丁某某年事已高，后续需要多次到医院治疗，仅靠退休工资无力支付养老院费用和治疗费用，遂帮助丁某某依法申请司法救助，给予司法救助金2万元。

【意义】
　　国家对公民在法定职责、法定义务以外，为保护国家利益、社会公共利益和他人人身、财产安全挺身而出的见义勇为行为，依法予以保护，对见义勇为人员的合法权益，依法予以保障。落实见义勇为人员权益保护政策措施包括对于加害人无力承担的医疗费用，国家要按规定通过基本医疗保障解决的制度。检察机关通过制发检察建议督促行政机关落实见义勇为人员权益保护的政策措施，弘扬社会主义核心价值体系，倡导良好社会风尚。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548416


8.黑龙江省某市检察院督促市卫健委改进院前医疗急救案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　疫情防控　120急救电话　院前医疗急救　检察建议

【案例简介】
　　黑龙江省某市检察院在开展“全面深化行政检察监督　依法护航民生民利”专项活动中发现，疫情防控期间当地存在120急救电话无人接听、临时急救电话未被公众知晓、救护车未配备担架员等问题，影响到部分危急重症患者的及时救治，决定启动监督程序。某市检察院通过与当事人沟通、电话核实、拨打120电话进行测试、与某市卫健委座谈交流等方式开展调查核实，发现：一是120急救电话不畅通。一些患者在突发疾病时多次拨打120电话，但无人接听；2022年3月后，拨打120电话接通后，会被告知此急救电话属于第一人民医院的某市急救中心，在疫情防控期间作为收治新冠肺炎患者定点医院暂停急诊急救业务，需另外拨打临时急救电话联系第二人民医院。二是院前医疗急救人员短缺，救护车未配置担架员，患者无法被及时抬上救护车。针对发现的问题，某市检察院研究认为，120急救电话是关系到人民群众生命安全的救命热线，疾病或意外突发，每一秒都至关重要，院前医疗急救工作存在严重隐患。

　　2022年5月9日，某市检察院向市卫健委制发检察建议书，并进行宣告送达，建议改进院前医疗急救工作：一是保证120电话畅通。将120急救电话及时迁移到承担急救职责的医院，或者设置呼叫转移功能，让群众拨打120急救电话一次就可以拨通。二是完善急救人员配置、提升急救能力。三是完善院前医疗急救网络。四是继续开展急救知识普及。

　　某市卫健委采纳检察建议并积极整改：1.将120急救电话暂迁至某市第二人民医院急诊科，并将急诊科电话向社会全面公示。2.调派7名急诊科医生和两辆负压救护车到市第二人民医院，向市政府申请配备8名担架员，并帮助解决担架员工资。3.对全市从事院前急救工作的骨干医务人员进行培训。4.完善院前急救网络。将120急救中心建设项目和院前医疗急救指挥调度信息化平台建设项目纳入到下阶段重点推进任务目标。5.开展急救知识普及。每年定期开展救护培训工作，针对不同人群需求，开展专项技能培训；通过走进社区、走进校园及市区人员集中场所进行急救知识宣传活动，提高市民急救能力。

【意义】
　　检察机关践行以人民为中心的理念，聚焦人民群众急难愁盼与社会治理难点、痛点，以保护人民群众利益和化解社会矛盾为出发点，深入梳理剖析案件反映出的倾向性问题、管理漏洞和监管机关尚未发现的情形，及时制发社会治理检察建议，以“我管”促“都管”，督促行政机关依法履职、落实整改，防止潜在的社会风险和社会矛盾的发生。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548415


9.宋某诉黑龙江省某市某区政府行政行为违法及赔偿监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　一体化办案　调查核实　检察听证　行政争议实质性化解

【案例简介】
　　2018年12月20日某市某区政府组织相关部门对宋某的违法建设房屋实施强制拆除。拆除后，某市国土部门对宋某等30户违建行为做出行政处罚。本次拆除工作中某区人民政府共拆除本区域违建房屋共30户，并对有照房屋进行了补偿，其中27户已按资产评估有限公司评估价值签订了协议并领取了补偿款，宋某不同意只对216平方米有照房屋进行补偿，要求对所有516平方米房屋均进行补偿，因此，未与某区政府达成补偿协议。2019年9月10日，宋某起诉至某市中级人民法院，要求确认某区政府拆除宋某房屋的行政行为违法并判令某区政府赔偿损失共计612万元。某市中级法院认为某区政府拆除宋某房屋的行为存在程序瑕疵，但不构成违法，宋某应该及时领取补偿款，认定其提出的赔偿请求缺乏事实和法律依据，不予支持，判决驳回宋某的诉讼请求。宋某不服一审判决，提出二审、再请，均未获支持，向黑龙江省检察院申请监督。

　　黑龙江省检察院依法受理并经调查核实，查明：宋某涉案房屋确实系违法建筑，但其建房是落实某市政府发展经济、推广“大棚经验”有关会议精神，为经营大棚种植蔬菜而建，且某区政府为其216平一层建筑办理了房产证。同时查明，其申请中主张的装修及设备损失费、营业损失费并没有相关证据进行支持。另查明，某区人民政府在实施强制拆除原告房屋前没有告知宋某享有陈述权、申辩权、依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利及未进行公告。针对调查中发现的问题，检察机关对双方进行释法说理，即指出某区政府在强拆程序上违法，并说明宋某应该在合法范围内争取补偿。最后，检察机关召开听证会议，通过释法说理、调节纠纷、听取双方意见等方式进一步化解争议，某区政府同意在按照评估金额补偿的基础上，补偿宋某相关利息，宋某最终同意和解方案。此外，鉴于未签补偿协议的另2户当事人已将向人民法院提起诉讼，检察机关办理案件后，将相关化解经验通报省高级法院，并要求当地检察机关协助法院做好其他2户当事人的化解工作。

【意义】
　　对于基于政府当时政策允许，在信赖利益保护下而建设的违法建筑，强制拆除的，政府应适当予以补偿；因政府原因未及时支付或提存行政补偿金所产生的利息属于直接损失的范围，应予补偿。疫情防控常态化下，检察机关要上下联动，省、市、县一体化办案，综合运用公开听证、调查核实、释法说理等手段，形成实质性化解行政争议的合力，促进行政争议得到实质性化解。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548414


10.严某等诉上海市及某区规划和自然资源局撤销验收合格证监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　竣工规划验收　停车位　一揽子化解　检察建议

【案例简介】
　　2017年3月，严某及严某某共同购买了某联排别墅，后上海某区规划资源局作出建设工程竣工规划验收合格证。2018年10月，严某二人收房后，发现地下室入户门的出行通道被设置成停车位，妨碍正常进出。严某二人要求撤销验收合格证被行政机关拒绝，申请复议被维持后提起行政诉讼。上海某区法院以验收合格证属于涉及业主共有利益的行政行为，严某二人仅以自己的名义提起诉讼不具备原告资格为由，裁定驳回起诉。严某二人提出上诉、申请再审均未获支持，遂向上海市检察院某分院申请行政检察监督。

　　检察机关审查认为，本案实质是随着人民生活水平提高，家用汽车普及，人们对住宅小区规划建设提出了更高的安全性、便捷性要求。本案中，法院生效裁定以严某二人不具有行政诉讼主体资格为由驳回起诉，《最高人民法院关于适用＜中华人民共和国行政诉讼法＞的解释》第十八条规定业主委员会可以自己的名义提起诉讼，但并不意味着当业主专有部分合法权益受到损害时，业主就不能以自己的名义提起诉讼，《民法典》关于业主建筑物区分所有权的保护价值应当溢出到公法。考虑到严某二人的实质诉求是解决“堵门”问题，即使抗诉也难以解决当事人之间的争议，还可能对业主办理产权证书带来不利影响，同时了解到严某二人因车位堵门拒交物业费引发物业纠纷，正向某区检察院申请民事检察监督，分院决定与区院合力一揽子化解“行民”争议。最终严某二人与开发商、物业公司达成和解协议，以优惠价格购得堵门车位，撤回行政、民事监督申请。行政机关、相关企业还采用本案争议化解方案解决该小区类案诉讼。同时，检察机关依靠勘查获取的数据、向建设部国家标准制定专家及最高检专家库成员咨询获取的专家意见，针对地方性城市停车规范标准滞后于人民群众现实新需求的情况，向行政机关发出检察建议并抄送相关单位，建议提升停车库设计合理性与安全性，提高技术标准规范，均获得采纳及落实。

【意义】
　　当行政行为因规范性文件的滞后，已经不能满足人民群众日益增长的新需求时，检察机关应当充分发挥行政监督职能，既要探索何种方式能获得案件办理的最佳政治效果、法律效果、社会效果，通过一揽子化解行民争议，解决老百姓家门口的“出行困难”问题；同时也要挖掘《民法典》的公法价值，推进国家治理体系和治理能力现代化，通过检察建议促进行政机关提高规范性文件制定标准。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548413


11.江苏省南通市检察机关促进问题企业注销登记专项治理案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　恶意注销　大数据赋能　系统监督　社会治理

【案例简介】
　　南通市检察机关在办理江阴某金属矿砂公司安全生产违法非诉执行监督案、南通市某磷肥厂环境违法非诉执行监督案等一系列“恶意注销”案件中，发现问题企业通过注销登记逃避法律责任问题存在于行政处罚、行政非诉执行程序，以及刑事诉讼、民事诉讼、仲裁、执行等各个执法司法环节，严重影响行政和司法权威，损害国家和社会公共利益。遂决定在全市范围内开展恶意注销专项监督。

　　南通市检察机关利用大数据赋能，对全市5000余条涉案企业注销数据及对应上万条法院裁判、执行文书、检察文书、行政处罚等信息进行数据碰撞、筛选，发现各类型案件线索141件。南通市检察机关发挥一体化履职优势，对发现案件线索逐一审查研判，通过交办、提办等方式精准监督，全市立案监督51件，发出执行监督检察建议22件，行政违法行为监督检察建议22件，审违检察建议5件，再审检察建议2件。

　　针对专项监督中重点领域治理漏洞，检察机关创设《企业涉案情况告知函》，函告涉案企业注册地行政审批部门企业涉案信息，提醒及时关注涉案企业重大事项变更情况。通过召集辖区行政执法、行政审批部门召开联席会议、会签文件、向党委政府专项报告等形式，堵塞恶意注销漏洞，推进社会治理。

【意义】
　　商事登记制度改革是优化营商环境的重要举措，但少数问题企业却意图通过注销登记以逃避法律责任履行，扰乱了市场经济秩序。检察机关依法精准监督，有效规制企业“恶意注销”行为，维护国有资产及第三人合法权益。案件办理中树立系统思维，坚持从个案监督、类案监督到社会治理的履职路径，立足个案办理经验，梳理研判“恶意注销”多发易发环节，通过大数据赋能，高效整合挖掘监督线索，推动实现专项监督。通过穿透式监督发现社会治理难点堵点和执法司法“病灶”，抓实溯源治理。通过联席会议、会签文件、专题报告等多种形式，推动恶意注销专项治理，优化法治化营商环境，营造诚实守信社会氛围。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548412


12.江苏省某市检察院督促治理非法转卖营业执照案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　行政违法行为监督　非法转卖营业执照　大数据监督

【案例简介】
　　苏州某市检察院在办理一起行政非诉执行监督案件中发现，该市某门诊部营业执照载明的经营负责人与实际经营者不一致，证照以及对公账户均系该门诊部实际经营负责人从他人处违法购买后用于经营活动，导致市场主体混乱、法律责任不明、行政处罚无法执行。某市检察院对此现象展开进一步调查，发现秦某涉嫌三次非法买卖营业执照的线索。通过比对营业执照、许可登记信息、裁判文书等，查实涉案营业执照仍处于正常存续状态，存在行政不作为的违法监督线索。某市检察院与该市行政审批局、市市场监督管理局召开联席会议，明晰监管职权、法律适用、证据收集等问题，依法向市场监督管理局制发检察建议，要求依法调查核实，对非法转卖营业执照的行为依法作出处理。市场监督管理局收到检察建议后依法立案调查。为促进该问题依法治理，该市检察院与市场监管局签订《关于深化市场监督管理局行政执法与检察监督联动机制的协议》，进一步畅通信息共享、线索移送渠道，共同推动市场主体法治化建设。

　　苏州市检察院以该案为基础，发挥检察机关上下一体化工作优势，通过种子案例建立大数据监督模型，并在全市推广应用，指导督促所辖基层检察院开展监督。某市检察院向市市场监督管理局制发类案检察建议，随案移送处理18条被非法买卖的营业执照线索。后续苏州市两级检察机关制发检察建议6份、移送相关线索70条，均建议市场监督管理部门立案处理，通过吊销营业执照、列入失信名单、市场主体吊注销信息实时推送银行系统等形式，在实践层面共同推动类案问题的解决。

【意义】
　　检察机关在履职中要注重发现行政违法监督线索。针对非法转卖营业执照问题，可通过联席会议、检察建议等形式，捋清职能、打破信息壁垒，多措并举督促履职，同时建立完善相关机制，推动行政执法与行政检察信息互通、有效衔接。检察机关办案中要发挥上下一体优势，善于从个案现象中归纳提炼类案情形，推动大数据建模应用，着力发现类型化、领域性的问题线索，扩大法律监督精准度、覆盖面，提升行政检察监督质效，为规范市场主体行为、共建法治化营商环境贡献检察力量。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548411


13.何某某诉浙江省某市某区人社局工伤认定监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　工伤认定　跟进监督　新入职劳动者权益保护

【案例简介】
　　2019年5月10日，何某某入职某公司从事水电工岗位，公司未为其办理社会保险。5月13日下午，何某某从公司出发去购买安装公司洗脸盆所需的下水弯头，其驾驶电动自行车路经某路口时摔倒，致脑部等多部位受伤。何某某向某市某区人社局申请工伤认定，该局作出不予认定工伤决定书。何某某不服提出行政诉讼，请求判令撤销该决定书。某区法院一审认为何某某所提证据不足以证明其所受伤害系工伤而驳回其诉讼请求。何某某未在规定期限内提出上诉，一审生效后何某某不服判决结果，向某市中级法院申请再审亦被驳回。

　　何某某向某区检察院申请监督。该院经审查后认为何某某系在工作时间获公司授权后外出购买物料，摔伤路段也处于合理路线之内，符合工伤情形，某区人社局对何某某不予认定工伤错误。某区检察院向区法院提出再审检察建议，但区法院未采纳。某区检察院遂向某市检察院提请抗诉。某市检察院经审查，依法向某市中级法院提出抗诉。某市中级法院指令某区法院再审。

　　因何某某的实质诉求是要求赔偿，某区检察院同步开展行政实质性化解工作，联合法院与某区人社局、企业沟通协调，引导企业与何某某在再审过程中达成和解协议，企业依法支付赔偿款。考虑到何某某因工伤事故劳动能力下降，且妻残子幼，生活困难，检察机关依法为其申请司法救助。何某某撤回监督申请。2022年9月2日，某区法院依法裁定终结本案诉讼。

　　针对本案反映出的新招聘尚未参保、短期灵活用工等人员因客观原因有时难以获得充分社会保障支持，尤其是在工伤中权益无法得到及时保障的情况，某区检察院与法院、司法局、人社局签订《关于在涉劳动关系检察工作中加强共同调处与协作支持的意见（试行）》，就如何实质化解争议、避免“程序空转”、加强治理堵漏等达成共识。

【意义】
　　对于人民法院未采纳再审检察建议，处理错误的，检察机关应当提请上级人民检察院监督。上级人民检察院认为下级人民检察院提请抗诉理由成立的，应当向同级人民法院提出抗诉。同时，坚持以抗促和的办案理念，综合运用释法说理、法律援助、司法救助等措施，推进行政争议实质性化解。对案件办理过程中发现的新招聘尚未参保、短期灵活用工等人员难以获得充分社会保障问题，与相关行政机关建立长效机制，有效保障该类人员的权益。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548410


14.陈某诉浙江省某县政府房屋征收补偿及行政赔偿监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
行政裁判执行监督　房屋征收补偿　行政赔偿

【案例简介】
　　2016年2月14日陈某因不服签订的《房屋征收货币补偿协议》《房屋征收产权调换协议》，向浙江省某县法院提起行政诉讼。某县法院委托重新测量，确定房屋面积为400.71平方米，判决确认上述协议无效。某县人民政府据此重新作出补偿决定。陈某仍不服，向某市中级法院起诉。某市中级法院判决确认房屋补偿决定违法；二审判决撤销补偿决定，责令重新作出补偿决定。陈某申请再审，被驳回。

　　在诉讼过程中，陈某的房屋被强制拆除。陈某向某市中级法院提起强拆违法确认之诉。法院经审理，判决确认强制拆除行为违法。据此陈某向该县政府申请国家赔偿。某县政府作出《行政赔偿决定书》，赔偿陈某物品损失人民币3540元及返还部分物品。陈某不服，向某市中级法院提起行政诉讼。法院判决驳回陈某要求对涉案房屋作出赔偿的请求，由某县人民政府赔偿陈某物品损失28540元。陈某提出上诉、申请再审均未获支持，先后就两案向检察机关申请监督。

　　省检察院依法受理并调查核实，查明：法院判决责令某县政府重新作出补偿决定，以及判决某县政府赔偿陈某物品损失28540元并无不当；但某县政府一直未履行责令重新作出对陈某的房屋征收补偿决定的生效判决，生效判决长期未得到执行，陈某的合法权益一直未能实现。2022年1月，浙江省检察院在全面审查后依法作出不支持监督申请决定。同时，向浙江省高级人民法院发函，建议审判机关依据《中华人民共和国行政诉讼法》第九十六条的规定，督促某县人民政府执行生效判决。

　　依托一体化办案机制，省检察院与市县两级检察院开展争议化解工作，多次与陈某及其家属、县人民政府及建设局沟通，并与法院配合，督促某县人民政府依法行政。2022年3月19日，陈某与该县人民政府重新签订补偿协议，并向检察机关作出息诉承诺。事后，陈某向浙江省检察院赠送锦旗表示感谢。

【意义】
　　检察机关办理涉及房屋拆迁安置类监督案件时，权衡抗诉监督与争议化解的利弊，将重点放在促成案结事了、秩序恢复上。通过“一体化”办案机制，建立多元化沟通渠道，在“坚持法治，回归理性”中，持续跟进监督。对于行政机关拒不执行判决的情形，通过发函给法院的方式督促执行。引导双方在合理合法范围内达成和解，真正将人民为中心的检察监督理念落到实处。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548409


15.张某佳诉安徽省某市某区某镇政府行政协议监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
抗诉改判　诉讼标的　生效裁判、调解书羁束力　拆迁补偿
　　
【案例简介】
　　2017年7月17日，张某佳所有的位于某镇某村502、602室房屋因政府建设项目纳入征收范围，其与某镇工作组签订《征收集体所有土地房屋拆迁补偿安置协议书》（下称《协议书》），合计拆迁补偿金额52万余元，其中载明602室房屋建筑面积188.2㎡。因拆迁款由某村委会负责发放，张某佳多次索要未果，以某村委会为被告提起民事诉讼，要求其支付拆迁补偿款52万余元及利息。经法院调解，双方达成协议，某村委会支付张某佳38万余元，并注明若张某佳有证据证明其应当得的房屋拆迁补偿款超出该数额，其有权另行主张。

　　2019年6月16日，张某佳以某镇政府为被告、某村委会为第三人提起行政诉讼，请求判令被告其支付剩余的拆迁安置款及逾期利息。某区法院一审判决扣除民事调解书中确定的应支付款项38万余元，某镇政府支付给张某佳拆迁安置款14万余元。某镇政府上诉，二审法院认为，法院的生效民事调解书已对张某佳的拆迁安置款作出了约定，张某佳应按照约定履行，并以该案的“诉讼标的已为生效调解书所羁束”为由，裁定撤销一审行政判决，驳回起诉。张某佳申请再审被驳回后，向检察机关申请监督。

　　滁州市检察院经调取《房屋分套建筑面积计算成果表（实测）》，走访其他被拆迁人、调阅其拆迁协议等调查核实查明，张某佳602室房屋面积188.2㎡中，跃层面积为68.2㎡，某村委会不认可《协议书》中的跃层补偿部分，故在民事调解中仅支付其部分补偿款；同一小区相同户型的被拆迁户均将跃层面积计算在内，并给予了相应补偿。审查认为，法院以“诉讼标的已为生效调解书所羁束”为由裁定驳回起诉确有错误，遂提请抗诉。

　　安徽省检察院审查后认为：二审法院裁定系将“诉讼标的”与“诉讼标的物”　的概念相混同。“诉讼标的”通常指当事人主张或者否认的权利或者法律关系；在行政诉讼中，一般是指行政行为的合法性。具体到本案中，即是镇政府与张某佳签订行政协议行为的合法性。而“诉讼标的物”则是被诉行政行为指向或涉及的对象，本案中即是行政协议所涉及的拆迁安置补偿款。其次，二审裁定关于对“生效裁判既判力”的理解不全面。既判力的范围一般只及于相同的当事人以及相同的诉讼标的。本案的诉讼标的是镇政府与张某佳签订行政协议行为的合法性；而张某佳诉村委会返还补偿款一案的诉讼标的，是房屋拆迁安置补偿款给付的民事法律关系。再次，“诉讼标的为生效裁判所羁束”应当是指当事人起诉所指向的诉讼标的已不具有可争议性，诉讼标的物的归属或者法律关系的性质，已经被生效的法院裁判所确认。案涉民事调解书虽就拆迁安置补偿款项给付数额达成调解，但是调解书同时指出“若张某佳有证据证明其应当得的房屋拆迁补偿款超出协议第一项确认的数额，张某佳有权另行主张”。综上，原审判决认定本案诉讼标的已为生效调解书所羁束，适用法律确有错误。安徽省检察院依法提出抗诉。安徽省高级法院裁定提审。再审期间，检法两院共同推进涉案争议的实质性化解，促成张某佳与某镇政府达成和解协议并获协议补偿款，后张某佳申请撤回再审申请。

【意义】
　　行政协议是行政机关与公民、法人或其他组织平等协商而签订的，为保障相对人的信赖利益，并督促行政机关诚实履约，确保行政公信力，检察机关全面阅卷后，围绕案件事实主动开展调查核实，通过实地走访、查阅、调取相关资料等方式，查清案件事实。同时，加强调查研究，厘清法律关系，明晰“诉讼标的已为生效调解书所羁束”的法律适用，注重说理，为“精准监督”提供充分依据，促进行政争议得到依法、公平、有效解决。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548408


16.陈某兴诉安徽省某市人社局撤销不予认定工伤决定监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　抗诉改判　工伤认定　工作原因　暴力伤害时空的拓展性
　
【案例简介】
　　2016年8月25日，甲方某房地产开发公司（下称房地产公司）与乙方陈某兴签订劳动合同，甲方聘用乙方担任常务副总职务。2016年12月1日，房地产公司法定代表人授权陈某兴担任其公司发包的某工程项目负责人。2017年4月2日19时许，陈某兴因工作原因外出，被某工程项目施工人员因工作原因雇凶伤害，故意伤害的事实已由法院生效刑事判决认定。经鉴定，陈某兴的人体损伤程度属轻伤一级。2018年2月1日，陈某兴申请认定工伤，某市人社局以不属于工伤认定范围为由作出不予认定工伤决定。陈某兴申请行政复议，省人社厅作出行政复议决定，认为陈某兴受到暴力伤害不是发生在工作时间和工作场所内，不具备《工伤保险条例》关于暴力伤害应认定为工伤的时间和空间要求，不符合工伤认定条件。陈某兴不服，于2019年10月8日起诉至某区法院，诉请撤销不予认定工伤决定和行政复议决定并责令人社局重新作出工伤认定决定。一审法院经审理支持了陈某兴的全部诉请。房地产公司提起上诉，二审法院经审理判决撤销一审判决，驳回陈某兴的诉请。陈某兴申请再审被驳回，向检察机关申请监督。

　　某市检察院经审查提请安徽省检察院抗诉。检察机关认为，《工伤保险条例》第十四条第三项规定在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的，应当认定为工伤；《最高人民法院关于审理工伤保险行政案件若干问题的规定》第四条第四项规定其他与履行工作职责相关，在工作时间及合理区域内受到伤害的，社会保险行政部门认定为工伤的，法院应予支持。陈某兴系房地产公司常务副总及某工程项目负责人，已生效的刑事判决认定，2017年4月2日下午，实施暴力者在路口等待陈某兴出现，至19时许对陈某兴实施暴力伤害。陈某兴系因履行工作职责而受到有预谋、有组织的暴力伤害，该暴力行为有时间的延续性和空间的扩展性，符合工伤认定的本质属性，二审判决适用法律确有错误。安徽省检察院提出抗诉后，安徽省高级法院指令某市中级法院再审。再审判决采纳抗诉意见，撤销二审判决，支持陈某兴的诉请。

【意义】
　　劳动法律关系中工伤保护的法律原则和精神是保障善意劳动者因工作或者与工作相关活动受到伤害后能够得到及时充分的救济。工伤认定中，工作原因是核心要件，受到暴力伤害与履行工作职责需具有因果关系，但暴力伤害可能存在滞后效应，具有时间上的延续性和空间上拓展性，认定为工伤符合立法精神。检察机关通过精准抗诉，促请法院作出符合立法意图并合乎生活情理的裁判，保护劳动者合法权益，保障法律正确实施。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548407


17.施某甲（郭某）诉福建省某市政府颁证行为监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　起诉期限　撤销国有土地使用证　行政争议实质性化解

【案例简介】
　　郭某的母亲施某甲因祖遗内地房产被母胞弟施某乙私占（以上均为中国香港居民），提起民事诉讼胜诉获判各自按份继承。但登记部门以案涉房产《房屋所有权证》与《国有土地使用证》上记载的权利主体不一致等原因，不予办理变更登记。施某甲起诉至法院，分别诉请撤销某市政府于1992年3月颁发的《国有土地使用证》、于1994年4月颁发的《房屋所有权证》。两起案件均因超过最长20年起诉期限，被某市中级法院驳回起诉，上诉、再审均未获支持。施某甲在行政诉讼期间过世。案涉房产纠纷历经15次民事、行政诉讼及刑事自诉，多年信访上访，长达近30年的争议依然处于“程序空转”。

　　福建省检察院受理监督申请后，经审查认为，案件确已超过最长20年起诉期限，法院裁定驳回起诉并无不当，但为切实维护申请人的合法权益，避免“程序空转”，检察机关决定开展行政争议实质性化解工作。经调查核实查明，施某乙存在故意隐瞒真实情况以独子身份骗取登记机关错误将案涉房产的《国有土地使用证》登记到其名下的事实（登记机关始终未曾发现该骗证事实）。在充分查清事实真相基础上，福建省检察院注重从解决历史遗留问题而非追责的角度与行政机关开展沟通协调，通过从法理、事理、情理上分析论证，最大限度争取共识。据此，福建省检察院于2020年7月6日向某市自然资源和规划局发函，建议该局依法对案涉《国有土地使用证》及权属登记予以纠正。同时，福建省检察院持续督促和协助自然资源主管部门开展调查复核、公开听证、法理论证等自我纠错工作，先后召集省、市、区三级自然资源主管部门及某市不动产登记中心召开5场协调会和论证会，解决了一系列法律适用问题。经过3年跟踪推进，最终促成登记机关决定撤销案涉《国有土地使用证》，实质性解决了近30年的错误登记颁证问题。郭某从香港来电和来信，对该处理结果表示满意和感谢，书面申请撤回对两个案件的监督申请。

【意义】
　　检察机关对于因超过起诉期限、维权陷入困境的行政诉讼监督案件，不能只满足于程序结案、形式正确，而要坚持以人民为中心的立场，充分发挥法律监督职能，依法监督纠正错误行政行为，解决群众合法合理的诉求。检察机关运用“穿透式”办案方式，针对迄今近30年的登记颁证行为，在查清事实的基础上，引导登记机关自我纠错，并坚持跟踪推进，最终实质性解决争议，消除了权利人进一步申请颁证的障碍，解决困扰申请人多年的揪心事，也增强了申请人对内地司法公正的信心，实现政治效果、社会效果和法律效果的有机统一。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548406


18.福建省厦门市某区检察院对未履行执行和解监督系列案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
行政非诉执行　行政处罚　执行和解　恢复执行
　　
【案例简介】
　　2021年以来，厦门市某区检察院在履职中发现，某区生态环境局、农业农村局、市场监督管理局等作出行政处罚决定（罚款），在法院执行阶段与行政相对人达成执行和解协议，但在行政相对人未履行和解协议的情况下，上述行政机关均未及时申请恢复执行或就履行执行和解协议提起诉讼，导致“和解协议”成为一纸空文。某区检察院依法启动监督程序，开展调查核实。一方面，依法调取执行裁定书、执行和解协议书等法律文书，对辖区所有执行和解案件初步调查后立案，开展专项监督工作。另一方面，先后走访厦门市某区生态环境局、农业农村局、市场监督管理局。经调查核实，向某区生态环境局、农业农村局发出书面函各1份，向区市场监督管理局发出检察建议书1份，建议：一是通过向人民法院申请恢复执行原生效法律文书或就执行和解协议提起诉讼等措施，推动行政处罚决定执行到位；二是全面排查是否存在其他同类型案件，规范行使申请强制执行权利，强化对执行和解案件的跟踪，确保生效的行政处罚决定得到有效执行。

　　某区生态环境局、农业农村局、市场监督管理局均采纳建议。其中，某区生态环境局、农业农村局在对3起执行案件申请恢复强制执行后，已收到全部剩余的132839.13元执行款；某区市场监督管理局在申请恢复强制执行后，已收到部分执行款，后因当事人无财产可供执行，区法院已对其适用限制高消费措施并裁定终结本次执行。同时，上述行政机关均全面排查已申请强制执行的案件，未发现类似情况，并制定流程规范强化执行案件跟踪，确保生效的行政处罚决定得到有效执行。

【意义】
　　行政处罚是行政机关依法对违反行政管理秩序的公民、法人或者其他组织，以减损权益或者增加义务的方式予以惩戒的行为。行政处罚不能得到及时、有效、全面执行，影响政府公信力，损害法律的尊严和权威。检察机关秉持穿透式监督理念，探索对行政机关执行和解的“后半篇”进行监督，通过检察建议、函告等方式督促行政机关依法履职，以个案推动行政机关开展专项排查，确保行政处罚能得到有效执行，也促进行政机关对此类案件规范案件跟踪流程，形成专门管理台账，确保依法行政，维护行政执法权威和司法公正。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548405


19.余某林诉江西某县自然资源和规划局不动产变更登记监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　再审检察建议　不动产登记　公开听证

【案例简介】
　　2019年10月，余某林通过司法拍卖以252万余元价格竞得建筑面积为709.66平方米的涉案房屋，因原房主曾某某不配合腾房，未及时办理产权变更登记。2020年4月，曾某某向江西景德镇某区法院提起行政诉讼，请求更正涉案房屋房产证的建筑面积。某区法院未通知余某林参加诉讼，便以委托房地产评估规划测绘机构的测绘结果为依据，认定涉案房屋建筑总建筑面积732.77平方米，判决某县自然资源和规划局履行对涉案房屋房产证中房屋建筑面积更正登记的法定职责。余某林提出执行异议、申请再审均被驳回，并补交房屋面积误差款8.2万余元。余某林不服，向景德镇某区检察院申请监督。

　　区检察院关受理后组成以检察长任主办检察官的办案组，开展了调查核实工作，查明涉案房屋于2001年首次登记，2019年7月2日之前，涉案房屋二、三、四楼阳台并未封闭。为进一步查明案情，检察机关邀请具有建筑专业知识的人员担任听证员进行了公开听证。听证员当场指出，房产证所附测绘图虚线与实线的区别，未封闭阳台为虚线绘图，封闭阳台为实线绘图。经比对，涉案房屋产证所附测绘图阳台处系虚线绘图，与检察机关调取的证据相互印证。检察机关审查认为，原审法院未查明余某林为涉案房屋实际权利人，未通知其到庭参加诉讼，剥夺了其陈述、举证、辩论等诉讼权利，违反法定程序，可能影响公正审判；法院根据测绘机构对房屋现状的测绘结果，责令某县自然资源和规划局进行房屋面积变更登记，属事实认定不清、适用法律错误，符合法定监督条件。经检察委员会讨决定，某区检察院向某区法院发出再审检察建议。某区法院采纳建议并依法裁定再审。2022年9月29日，某区法院再审判决撤销原判，驳回曾某某的诉讼请求。

【意义】
　　房屋变更登记关乎当事人重大切身利益。检察机关在认真审查案卷材料、深入调查核实基础上，积极借助“外脑”，通过公开听证发挥听证员专业优势，准确、全面厘清改造与封闭建筑物对房屋变更登记面积可能产生的影响。检察机关根据调查核实的事实、证据精准监督提出再审检察建议，推动法院启动再审并改判，维护行政相对人合法权益。

来源：http://jcrbapp.jcrb.com.cn/h5/news.html?aid=548404


20.苏某诉山东省某市房管局、赵某房屋行政登记监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　再审检察建议　公房租赁　主体资格　住房保障

【案例简介】
　　1996年某区房产管理局为苏某办理了涉案房屋《公房租赁证》。1999年赵某伪造申请材料对涉案房屋进行产权调换，并获取了某市房产管理局为其颁发的《房屋所有权证》。2008年赵某提起民事诉讼要求涉案房屋的承租人苏某腾房，苏某始得知其租住的公有房屋已被赵某违法获取，遂以某市房产管理局为被告、赵某为第三人提起行政诉讼，要求依法撤销某市房管局为赵某颁发的《房屋所有权证》。某区法院以苏某与被诉行政行为不具有法律上的利害关系，依法不具有原告主体资格为由，裁定驳回起诉。苏某不服，提出上诉。某市中级法院二审驳回上诉，维持原裁定。苏某向检察机关申请监督。

　　山东省某市检察院依法受理并经调查核实。查明：涉案房屋一直由苏某租住。在对涉案房屋进行产权调换过程中，赵某伪造申请材料、相关部门为赵某出具了明显与事实不符的房屋使用权人证明。审查认为，苏某作为涉案房屋合法承租人，具有提起本案行政诉讼的原告主体资格。某市房管局为赵某颁发《房屋所有权证》的行政行为缺乏事实根据，依法应予撤销。据此，山东省某市检察院向市中级法院发出再审检察建议。2018年该院采纳检察建议，裁定撤销原裁定，指令某区法院继续审理。区法院一审判决确认某市国土资源局（房产管理局的房产登记职能已转入国土资源局）为赵某颁发涉案房屋所有权证的行政行为违法。赵某提出上诉，市中级法院判决维持。

　　因赵某在本案再审过程中与第三人李某恶意串通签订房屋买卖合同，将涉案房屋转移登记至李某名下，李某为购买涉案房屋向某银行贷款，并办理了该房屋的抵押登记手续，2020年起苏某又先后提起民事诉讼、行政诉讼。诉讼过程中，检察机关及时将该案涉及违法处置公租房的事实与法院进行充分沟通。2022年法院判决撤销了李某对涉案房屋的不动产权证书。某区住房和城乡建设局（某区房管局并入该局）重新为苏某办理公房租赁证，苏某补缴自房屋涉诉以来的租赁费。

　　苏某继续要求对涉案房屋进行房改。为督促行政机关依法履行职责，推动苏某对涉案房屋进行房改的合法诉求及早实现，2022年某区检察院向某区住建局发出检察建议，建议其依法及时履行公房管理职责，根据相关政策规定，对承租人苏某的房改要求进行审查，推动问题合法合理、公平公正解决。区住建局回函表示，经初步审查已将苏某房改手续上报某市住建局审批。某市住建局经审查认为，在某银行对涉案房屋的抵押权登记撤销前，房改程序无法继续进行。苏某又提起行政诉讼要求撤销抵押权登记。在该案法院诉前和解阶段，经两级检察机关多方沟通协调并向某银行发出社会治理检察建议，最终促成银行主动申请撤销了涉案房屋的抵押权登记，彻底消除了苏某办理房改的障碍。苏某对该案撤回起诉。

【意义】
　　公房承租人对行政机关的颁证行为具有诉的利益，与该具体行政行为存在法律上的利害关系。检察机关通过开展行政裁判结果监督，纠正法院确有错误的生效裁判，依法维护当事人合法权益。一些行政诉讼案件中，即便错误的裁判结果得以纠正也无法实现对当事人合法权益的全面保护。检察机关通过对涉诉行政行为及关联行政行为的合法性进行审查，并对与所办案件相关的一系列诉争进展情况保持跟进，发挥一体化办案优势，依法穷尽检察监督方式和手段，确保当事人受损的合法权益得到全面救济，推动行政争议实质性化解，将国家住房保障政策落到实处。

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21.张某诉山东省某县某镇政府信息公开诉讼执行监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　行政诉讼执行　政府信息公开　检察建议　争议化解

【案例简介】
　　2020年2月，张某向某镇政府申请公开其所在村村民签订的《旧村改造拆迁补偿分配安置协议》（下称《安置协议》）。该镇政府作出《答复书》载明：张某申请公开的信息不属于其公开职责权限范围，建议向所在村民委员会咨询。2020年6月15日，张某不服镇政府作出的政府信息公开答复书，提起行政诉讼。某县法院认为镇政府作出书面答复认定事实不清，证据不足。判决撤销《答复书》，责令重新作出答复。某镇政府一直未履行生效判决，张某遂申请强制执行，县法院认为不符合执行立案条件，不予立案执行。2022年3月，张某向县检察院申请监督。

　　县检察院经调查核实查明，张某申请公开的《安置协议》相关信息关涉其切身利益；因村委换届问题，该村旧村改造拆迁项目由某镇政府代管；某镇政府未执行判决的理由是即使重新作出答复也是告知张某向村委咨询。某县检察院审查认为，根据我国《村民委员会组织法》第三十一条、《政府信息公开条例》第三十六条相关规定，镇政府对村委会不及时公布应当公布的事项或者公布的事项不真实的，应当负责调查核实，责令依法公布。本案中，某镇政府存在未完全履职的情况，应当对张某反映的情况进行调查核实并重新作出答复，原审法院应当予以强制执行。为实质性解决行政争议，县检察院发出检察建议，建议镇政府依法履行职责，对张某的申请重新作出答复。

　　某镇政府采纳检察建议，了解核实相关情况，并监督指导村委予以公开，同时书面答复张某可前往村委查阅。张某前往村委查阅该村《安置协议》，了解到其与其他村民享受同等的拆迁安置待遇，遂同意其宅基地置换安置方案。县检察院结合本案办理情况，邀请法院、各镇政府召开座谈会，对今后类似案件的裁判执行进行沟通协商，理顺本地关于镇政府信息公开答复类行政案件判决执行的衔接配合关系，确立了处理该类案件的执法、司法标准和程序，从根本上防范此类行政争议的发生。

【意义】
　　检察机关通过履行行政检察监督职能，发挥“一手托两家”的优势，推动解决行政判决执行难题，维护行政相对人合法权益，督促行政机关依法履行信息公开职责。同时，着眼于政府信息公开问题的深层次解决，推动法院、行政机关就此类问题加强沟通研究，确立本地处理此类案件的执行程序，建立相关工作衔接机制，推进完善基层治理体系，实现案结事了政和。

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22.丁某诉河南省某市质量技术监督局某区分局行政处罚监督案
来源：检察日报客户端　2023-02-03　编辑：杨景茹

【关键词】
　　抗诉改判　强制性产品认证　行政处罚　专业咨询
　
【案例简介】
　　2010年7月7日，河南省某市质量技术监督局某区分局（以下简称区质监分局）以个体工商户丁某销售的“科”牌和“宝”牌家电未经强制性产品认证（3C认证）为由，罚款5万元。丁某诉至法院，法院生效判决以“宝”牌家电违法销售无事实依据为由，撤销处罚决定，责令重新作出行政行为。

　　2015年5月26日，区质监分局重新作出行政行为，认为丁某销售的“科”牌电器在产品包装上标注了未获得3C认证的制造企业深圳某有限公司的厂名厂址，丁某的行为属于国家认监委《关于对强制性产品认证执法检查有关问题的复函》（国认法函〔2004〕118号）（下称《复函》）明确的违法行为，即“未获强制性产品认证的企业委托已获得强制性产品认证的生产企业生产强制性产品认证目录内的产品，在产品上标识未获强制性产品认证生产企业厂名，出厂销售的行为”，　决定罚款7万元并责令改正。丁某不服，提起行政诉讼。一审法院判决驳回诉讼请求。丁某提出上诉、申请再审，均未获支持。丁某向检察机关申请监督。某市检察院审查后提请抗诉。

　　河南省检察院受理后开展调查核实，咨询河南省市场监督管理局案涉《复函》的适用条件。该局回复称：案涉《复函》中违法主体特指未获得强制性产品认证的生产企业；违法情形特指未获得强制性产品认证的生产企业委托生产时，在产品中仅标注未获得强制性产品认证生产企业的厂名、厂址。同时查明：“科”牌电器是制造商深圳某有限公司，授权委托中山市某电器有限公司制造生产的产品。中山市某电器有限公司营业执照、国家强制性认证等证件齐全有效。“科”牌电器在产品包装上标注了两家公司的厂名厂址。审查认为，丁某作为个体工商户而非生产企业，销售案涉家电由获得国家强制性产品认证的中山市某电器有限公司生产，不符合《复函》所规定的违法行为特征。此外，区质监分局在违法事实减少的情况下，行政处罚罚款金额不减反增，明显不当。据此，河南省检察院提出抗诉。2022年5月30日，省高级法院采纳抗诉意见，依法改判，撤销行政处罚决定书和责令改正通知书。

【意义】
　　在当前疫情反复、经济下行压力较大的形势下，稳市场主体就是保就业、保民生。检察机关应当监督人民法院依法撤销错误行政行为，维护市场主体的合法权益。检察机关开展行政诉讼监督，涉及行政执法领域专业问题时，可以咨询专业人员和相关部门，补强监督意见的说理性和说服力，提高监督的精准性，同时应当坚持全面审查监督，既要注重监督行政行为的合法性，也要加强行政行为合理性的监督。

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